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　　一

　　中国经济发展进入新常态，最重要的特征，一是经济增速从高速增长向中高速增长转换，二是经济增长动力和发展方式从规模速度型粗放增长向质量效率型集约增长转换。第一个转换已接近完成，从金融危机前2007年14.2%的高速增长转换到2014年7.4%的中高速增长区间。第二个转换已经取得积极进展但仍明显滞后于第一个转换。可以说，当前中国经济发展中的诸多矛盾和问题，与第二个转换明显滞后是分不开的。因此，今后一个时期，需要加快经济增长动力和发展方式的转换，推动经济从高速增长转向高效增长。

　　过去30多年，中国经济保持持续高速增长，在人口众多、人均资源占有量较少、经济基础较为薄弱的情况下，实现了“经济起飞”，经济总量跃居世界第二，2014年GDP已超过10万亿美元，人均GDP超过7500美元，按照世界银行的标准已进入“中等偏上”收入国家行列。但也应看到，受特定阶段和历史条件的制约，过去的高速增长在很大程度上是依靠生产要素的大规模高强度投入实现的，付出的成本和代价比较大。

　　中国经济发展进入新常态，支撑要素驱动型增长方式的条件和环境已发生了深刻变化，原有的增长动力和发展方式已难以持续，不转换没有出路。一是劳动年龄人口负增长。2012年中国16—59岁劳动年龄人口数量首次出现下降，当年净减少205万人，2013年和2014年又分别减少244万人和371万人，劳动力供需条件变化推动劳动力成本加速上升。二是随着人口抚养比提高，储蓄率将趋于下调。2012—2014年，储蓄率已从49.2%下降到48.8%，加之投资的边际报酬递减，必须在发挥投资对经济增长关键作用的同时着力提高投资效率。三是传统产业，如钢铁、有色、水泥、玻璃等行业产能利用率大幅下降，工业品价格持续下跌，到今年6月份，工业生产者出厂价格（PPI）已连续40个月为负，企业盈利空间不断收窄。四是负债率上升，风险不断积累，挤泡沫、去杠杆的任务十分艰巨。五是生态环境约束持续强化，一些地区大气、水、土壤等污染时有发生，生态环境压力明显增大。