新世纪以来，伴随经济体制和金融体制改革的不断深化，我国金融业进入快速发展期，金融国有资产取得了长足的发展，规模日趋庞大、质量平稳提升、结构持续优化、监管不断规范。探讨当前金融国有资产管理体制方面存在的问题、改革的症结、可行的机制，有助于金融国有资产在国民经济体系中发挥更重要的作用。

　　现行金融国有资产管理体制存在的问题

　　金融国有资产现行管理体制是在经济体制改革中逐步形成的，在金融国有资产保值增值、金融风险防范、金融秩序稳定等方面发挥了积极的作用，在新形势下也逐渐暴露出体制机制方面的相关问题。

　　权益过于分散催生决策高成本。当前我国金融国有资产管理呈现出“九龙治水”、责任交错重叠的现象。财政部、国资委、中央汇金公司及大型中央企业、国有企业以不同出资方式进入金融业。央行和三大监管机构则从金融稳定和行业监管的角度影响金融国有企业的运营。另外，中组部在重要金融国有企业管理层任免方面拥有决策权。地方政府控股或参股的金融企业中也存在类似的状况。权益过于分散使得进行决策时，需多个部门的参与和协调，带来管理实践中较高的决策成本。

　　法律依据与授权机制不健全。金融国有资产在管理方面虽有多项规章约束指引，但是由于缺乏明确的法律依据，对经营层的约束有限。在授权经营方面，国有金融企业尽管已建立了包含董事会、监事会和经理层的治理架构，但与现代企业制度要求的有效公司治理还有一定的距离。金融国有企业在实际运行中，还经常发生经营层越过出资人自行做出决策的情况，存在一定的内部人控制现象。

　　经营自主受限与“监管套利”并存。当前我国金融国有资产在管理格局中，行政部门偏多，尤其在重大项目投资等领域受到过多行政干预。这些行政决策的内容，往往与公司发展尤其是长期发展方面的市场因素关联度较低，因此企业在自主经营权方面受到较大的影响，从长期来看，不利于企业市场竞争力的培育和经营效率的提升。另外，行政干预还使得在实际管理中难以对效果进行监督，对责任进行追溯，这就使得相应的绩效评价和激励约束机制难以形成，为管理层“监管套利”提供了一定的空间。