丁元竹 国家行政学院决策咨询部副主任、法学博士、教授,曾担任联合国、世界银行、瑞典国际开发署等若干国际组织咨询专家

　　李克强总理在2015年政府工作报告中提到，打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”，推动发展调速不减势、量增质更优，实现中国经济提质增效升级。大众创业、万众创新是调动全体社会成员的积极性、主动性和创造性，激发社会活力和经济的内生动力；增加公共产品、公共服务则是通过公共服务和公共产品及或大众消费和生产，使大部分人民在发展中受益，既是一个激发动力的过程，又是一个收入再分配过程。增加公共产品和公共服务意味着必须推动消费升级，以公共消费扩大内需，依次拉动经济增长和社会进步。

　　在政府工作报告中，李克强总理不仅部署了今年乃至今后一个时期中国经济发展的重大战略，也提出了与之相关的重大理论问题，需要理论界对相关问题进行更加深入地研究，尤其是与公共产品、公共服务相关的公共消费问题。

　　一、换一个角度看经济转型升级

　　换一个角度来看经济转型升级会是什么样子？假如我们不是从私人消费，而是从公共消费，不是从私人部门就业，而是从公共部门就业，不是从私人部门，而是从公共部门出发，来看目前正在和将要进行的发展方式转变，会得出什么结论？换一个角度看问题确实不容易。这需要勇气和创新性思维，需要调整研究问题的视角。

　　缺乏创新思维和研究问题的新视角，或者说缺乏新的理论构架是中国经济长期走不出“囚徒困境”的原因之一。一说到消费不足，就说收入分配不合理；一说收入分配不合理，就说社会保障水平低，云云，一直在经济领域打转转，一直在制度领域打转转。