日前，国家行政学院举办了“厅局级公务员社会治理创新专题研讨班”，参训学员主要来自中央和地方的民政、政法、社工系统。为了解学员对社会治理现代化的认识，我们采用结构化研讨、工作论坛、问卷调查等方式，总结整理了大家的看法。

　　一、对社会治理形势的基本判断

　　（一）社会活力不足是社会治理现代化的最大短板。 社会治理包含了活力和安全两大目标。绝大多数学员认为，社会治理现代化的首要任务是激发社会活力；也有学员将维护社会安定、促进社会团结作为首选。要激发社会活力，就必须实现从政府大包大揽向社会多元共治转变。一些学员表示，现实不容乐观：在治理主体上，社会组织、企事业单位和公民个人积极性尚未被充分调动；在治理手段上，经济激励、道德感化和教育宣讲等柔性手段还有待强化；在治理方式上，侧重以事后应急为主的“救火”式管理，缺乏源头把关的“防火”式治理。

　　（二）政府社会治理体制滞后于时代需求。 社会治理体制是国家为完成社会治理任务建立起来的，具有确定功能的组织结构、事权财权分配和行政职能配置的完整系统。理论上一般有四个维度评价政府体制优劣：横向部门间关系，纵向上下级关系，内部行政流程以及外部职能边界。学员们认为，当前政府社会治理体制存在重大缺陷。从横向看，缺乏专门机构统筹社会治理工作。从纵向看，各级政府权责划分不科学，出现“权责同构”现象，不利于调动各方积极性。同时，以科层制为特征的传统行政管理体制导致工作思路陈旧，不符合社会治理创新的扁平化、灵活性要求。值得关注的是，几乎所有学员都认为政府部门与社会组织、公民个人的关系尚未厘清，折射到更为宏大的视角，就是政府与社会边界不清。

　　（三）当前社会矛盾总体不容乐观。 由于社会治理体制不完善以及社会事务本身的复杂性，当前社会领域存在诸多失范现象，人与人之间缺乏互信，社会矛盾触点多、燃点低、关联性强。大家普遍对环境污染、食品药品安全、社会治安等公共安全问题表示担忧，对互联网管理、流动人口管理、征地拆迁和城市管理问题也有较高关注度。与之相关的是，由于社会整体缺乏平等理性的协商氛围，加之利益诉求表达渠道不畅，一些社会群体倾向于用极端方式解决矛盾。