党的十八届三中全会提出“推进新闻发布制度化”的改革要求。政府新闻发布作为我国新闻发布制度中重要的组成部分、政府治理能力现代化的体现，将随着我国政务透明、信息公开力度的加大而日趋活跃。当前，在“新闻发布制度化”整体推进的进程中，政府新闻发布已悄然发生变革，并出现了新的发展趋势。

　　趋势一：发布制度全覆盖

　　我国新闻发布制度的创立来源于顶层设计。从2003年我国建立国务院新闻办、中央各部门、各省区市人民政府三个层次的政府新闻发布制度之后，经过10多年的发展，这三层发布体系已基本完备与成熟。但是相对于顶层而言，基层新闻发布还比较薄弱：一些基层新闻发布出现“等、靠、要”现象；一些基层干部“不愿说、不敢说、不会说”；一些基层政府在突发事件中失语等。基层新闻发布制度的欠缺，会将小事拖成大事，地方上的事放大为全国性的事，个别的事情演变普遍性的事，从而造成错失舆论引导良机、基层政府形象受损。因此，政府新闻发布的重心需要正在逐步下移，即通过建立与健全基层新闻发布制度，提高基层新闻发布的自觉性与自主性，将新闻发布在基层，将矛盾化解在一线，也将问题解决于萌芽。

　　加强基层新闻发布，就是将新闻发布制度全覆盖，即只要有公权力的地方，都有新闻发布的责任与义务。根据我国的政府组织与权力结构，在条件允许的情况下，区县、乡镇一级都将会相应建立新闻发布制度，做到随时随地接受社会舆论的监督，及时回应社会关切。只有将顶层与基层结合起来，才能构成比较完整的政府新闻发布制度体系。

　　趋势二：凸显“问题导向”

　　马克思说过：“问题就是时代的声音。”从传播的角度来看，问题具有新闻价值。新闻发布从某种程度上讲，就是回应问题、解释问题与解决问题的过程。但是现实中会出现：新闻发布会开得不少，但是公众知晓度并不高；发布的内容很多，但是被媒体转载、被引用的寥寥。这样的情境反映出政府设置的一些话题或者议题并未吸引媒体和公众的注意，或者说出现了政府所发布的与媒体所关注的、公众所关心的出现错位，其结果往往是政府新闻发布的传播不出去，或者强制性传播出去了，但是对受众的影响有限，有的甚至还起消极、负面作用。

　　“问题导向”的新闻发布就是将新闻发布与社会问题紧密相联系，将政府所设置的议题与媒体和公众的期望契合起来，抓住问题的传播形态，如新闻热点、公共事件、舆论焦点等展开新闻发布工作。当然，发现真正的问题也非易事，必须要深入公众、了解舆情、把握群众的思想脉搏，分清问题的属性、本质与发展趋势，这样才能将问题转化为公共话题，转化为政府的决策议题，新闻发布才具有针对性和有效性。

　　趋势三：新闻发布更活泼

　　首先，发布形式呈现“多声道”。政府新闻发布的形式有召开新闻发布会、记者招待会、接受媒体集体采访或专访、以政府名义发布声明、政府网站新闻发布、电话或电子邮件回答记者问询等。过去，政府的新闻发布比较单一，基本上是“单声道”，而现在的发展趋势是，政府开始树立“整合传播”理念，多渠道、“多声道”进行发布。比如说用新闻发布会或者记者会来发布重大的信息或者新闻，用网站来发布日常的事务性事项，利用记者独家采访来提高新闻发布的影响力等。再如新闻发布会，有宣布式发布、解释性发布或者是试探性发布，其发布形式可根据发布目的来设计或者选择，可以是正式的发布会，也可以是吹风会、通气会，甚至于早餐会也同样可以发布。不同传播渠道的整合与融合，实现了多样地、立体地、全天候地、无缝隙地与传播对象进行对接，可以产生“1+1 > 2”的行政传播效果。

　　其次，发布方式尝试“走出去”。新闻发布既可以“请进来”，也可以“走出去”。如定时、定点的新闻发布会一般都是在新闻发布厅里进行，新闻发布会更多的是“闭门会”，但是新闻往往随时随地发生，而且往往在一线、在现场，所以新闻发布开始探索“走出去”，在田间、在地头、在车间、在码头，在现场，做到即时发布、随机发布。这种开放式、走动式的新闻发布会增加新闻的现场感、生动感和新鲜度，往往受媒体和公众欢迎。这样的新闻发布会越多，新闻发布会的社会美誉度、公信度和凝聚度必然提高。

　　再次，发布方法注重“互动性”。如在新闻发布会的场合，发布词的时间进一步压缩，提问环节的比重不断加大，答问的节奏明显加快，这些细微的变革都体现出政府“双向”“对话”“互动”“开诚布公”的友善姿态。

　　趋势四：官员发布是“硬任务”

　　从我国新闻发布史来看，在尚未建立新闻发言人的年代，领导干部就是充当了新闻发言人，但并没有形成制度化。2009年，习近平同志在中央党校春季开学典礼上对省部级领导干部正式提出“要提高同媒体打交道的能力”。4年后，国务院办公厅下发了《关于进一步加强政府信息公开回应社会关切提升政府公信力的意见》（国办发（2013）100号文），其中规定：“与宏观经济和民生关系密切以及社会关注事项较多的相关职能部门，主要负责同志原则上每年应出席一次国务院新闻办公室新闻发布会，新闻发言人或相关负责人至少每季度出席一次。”“各省（区、市）人民政府要建立政府主要负责同志依托新闻发布平台和新媒体发布重要信息的制度，并指导本级政府各部门和市、县级政府加强新闻发布工作，进一步增强信息发布的权威性、时效性，更好地回应公众关切。”至此，政府才将领导干部新闻发布的责任从“软约束”变成了“硬任务”，而要将这一制度设计“落地”，就要明确各级领导干部在新闻发布中的角色定位与发布责任，通过制度创新、流程再造让领导干部新闻发布做到常态化、规范化。

　　作为领导干部必须认识到：其一，新闻发布是新时期领导干部必备的素质与能力，是现代领导群众工作本领的重要标志；其二，建立新闻发言人制度不是代替领导干部面对媒体，而是使领导干部面对媒体与公众更加通畅，更加建立在遵循新闻传播规律基础之上；其三，领导干部媒体素养的提升必须在新闻发布的实践中才能得到提升，一个在问题和质疑的环境中成长起来的干部才会更加成熟，才会符合传媒政治时代的要求。

　　趋势五：效果评价社会化

　　新闻发布的功能主要是及时快速地传递信息，让人民群众知晓信息，消除因信息不畅或信息不对称而危害社会稳定的不确定性。从以往新闻发布的运行来看，新闻发布工作的效果主要取决于政府“单向度”的表态、价值判断与自我评价指标体系，这样会导致一些宣传政绩的新闻发布、一些为了形象工程（面子工程或政绩工程）而进行的所谓新闻发布、一些没有“新闻”的新闻发布会大行其道，这不仅浪费了公共资源，还让政府、媒体、公众付出了昂贵的时间和经济成本。因而势必要求建立起新闻发布效果的社会评价机制，增加新闻发布“社会满意度”的权重，不断提高新闻发布的内容与媒体、公众兴趣的契合度、共鸣度，真正让新闻发布成为“政府—媒体—公众”良性互动的桥梁与纽带。