3月5日，李克强总理在政府工作报告中指出，社保是民生之基。重点是推进社会救助制度改革，继续提高城乡低保水平，全面实施临时救助制度，为特殊困难群众基本生活提供保障，为人民创业奋斗解除后顾之忧。建立统一的城乡居民基本养老保险制度，完善与职工养老保险的衔接办法，改革机关事业单位养老保险制度，鼓励发展企业年金、职业年金和商业保险。完善失业保险和工伤保险制度。落实社会救助和保障标准与物价水平挂钩联动机制。发展老龄事业，保障妇女权益，关心青少年发展，加强未成年人保护和困境家庭保障，做好残疾人基本公共服务和残疾预防，支持慈善事业发展。让每一个身处困境者都能得到社会关爱和温暖。进入新世纪以来，政府在完善社会保障体系建设领域倾注了大量心血，取得了举世瞩目的成就，内地的社会保障体系不断完善，保障水平不断提高。

　　2014年春节过后的第一次国务院常务会议就进一步完善养老保险制度做出决定，国务院常务会议决定合并新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险，建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度，彰显了中央政府加快养老保险制度改革的决心和信心。现行社会制度依然存在诸多短板，除了城乡社会保障发展不平衡，农村地区明显滞后等状况外，2013年以来，养老金制度改革和创新问题引起各界广泛关注，学界观点建议诸多，民间议论纷纷，主管部门高度重视，媒体报道频频。各方逐步将其上升为养老金的顶层设计和全面深化改革问题上来。

　　围绕着这个所谓的顶层设计及其改革，出现了养老金安全性（包括提高收益率和多元化投资等）、基础养老金、延迟退休、机关事业单位社会保险制度改革等一揽子说法。在我国进入老龄化社会，养老问题已经影响全家万户，这个问题得到关注和深入讨论不无道理。当前的问题是，什么是顶层设计？如何深化养老金体制机制改革？在我看来，要回答这些问题，不如回到问题本身，看看当前的养老保险制度到底存在哪些问题，解决这些问题需要的坚持原则是什么？以及如何去解决这些问题。

　　（一）内地养老保险体制机制存在的主要问题当前，内地养老保险存在诸多问题，主要表现在以下几个方面。

　　一是碎片化严重，存在城镇职工、城镇居民和农村养老保险。社会保障内部的各类保险采取的方式不一样，有积累制的，也是半积累制的，还有其它的形式，积累制与个人的收入有很大的关系，每个人的收入又不尽相同，就自然造成养老金交费和待遇上的差异。

　　二是全覆盖的体制机制虽然已初步建立起来，但待遇水平不高，差异较大。截止到2012年底，内地社会基本养老制度覆盖人口大约2.6亿人，其中有l.9亿人缴费人口，7000万人为领取养老金的人，这就是说，3个人上缴工资的28%来支付1个人的养老金。

　　三是养老金存在缺口。内地实行养老保险积累制的职工的个人账户并不在职工自己手里，而是掌握在政府手中，基本养老保险收不抵支和的部分统筹账户挪用个人账户，就出现了职工个人账户“空账户”问题，如何加强养老金的监管，寻求投资多元途径，包括市场手段，实现养老保险金的规模不断扩大和保值增值就成为解决养老金缺口的关键。总体看来，内地养老金的维持相对来说比较紧张，这种态势还可能会进一步加剧。

　　四是老龄化进程不断加速，养老压力越来越大。到2012年底，内地的老龄人口已经达到1.94亿人，2013年超过2亿人，在老龄人口中，失智失能的老年人2012年已经到3600万，2013年达到3750万人。