改革开放以来，我国的国防科技工业取得了举世瞩目的成就，但与此同时，长期以来形成的军工行业相对封闭的格局尚未完全打破，军民融合依然任重道远。党的十八届三中全会进一步提出推动军民融合深度发展，为我们明确了改革的方向和决心。

　　一、明确国防科技工业定位是军民融合的前提。军民融合是在军民结合的基础上，实现全要素、大系统的融合。国防科技工业作为国家战略性产业，是因其承担了武器装备科研生产这个特殊的使命。但从根本属性上看，国防科技工业应是国家国民经济和国家大工业体系的重要组成部分，而不是独立于这两大体系之外的产业。国防科技工业真正与国家安全和国防建设紧密相关的，是军品的科研生产。可以说，国防科技工业军民融合发展问题，实质上是要解决好在军品科研生产中，国防科技工业与民用工业的融合问题。

　　二、建设强大、先进的国防科技工业是军民融合的目标。军民融合发展是和平时期建设强大、先进的国防科技工业的大战略。解决的是国防建设与经济建设协调持续发展、寓军于民、积蓄国家综合战争力的问题。军民融合发展的过程，实质上是一个战争准备的过程。从这个意义上说，国防科技工业作为军队武器装备的研制生产者，解决的不仅仅是“军转民”和“民参军”的问题，而是寓军于民的武器装备科研生产体系问题。

　　从现实看，我国国防科技工业现有规模和能力与军队武器装备发展需求是基本相适应的，能够满足和平时期武器装备现代化建设的要求。但从战争大量消耗的需要看，这种规模和能力是远远不够的。我们不能走冷战时期军备竞赛的老路，要走平时够用、战时充分供给的新路。这就要求必须充分利用全国大工业和科技的优势力量，布局武器装备科研生产的战备力量，将国家的优势力量纳入建设军民结合、寓军于民武器装备科研生产体系的发展规划，纳入国防科技工业战备力量统筹考虑，壮大国防科技工业的基础。

　　三、加强统一领导和顶层设计是军民融合的保障。军民融合牵涉政府、军队、企业等诸多方面和经济社会的深层次问题，具有高度的复杂性和艰巨性，难度巨大。在发挥市场作用的同时，更要发挥国家的主导作用。首先在机制体制上求融合，在军民融合向深度融合的阶段，面对各种利益纷争，必须在国家层面上达成统一共识，通过组建统一领导机构，进行统一部署，建立起军地协调、需求对接、资源共享的机制。其次在法律法规上求融合。实现军民融合发展，离不开法律法规做保障。第三在资源整合上求融合。结合产业发展和产业制造，发展军民两用产品。结合科技发展，搞好军民通用技术的研制、开发和转换，大力推广军民两用技术等等。

　　作者：国家国防科技工业局重大专项办主任