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关于2018年浙江省国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案的报告(摘要) 2019年1月27日在浙江省第十三届人民代表大会第二次会议上 浙江省发展和改革委员会
2019年02月03日 18:18 来源:浙江日报 作者: 字号
关键词:习近平新时代中国特色社会主义思想;“八八战略”;供给侧结构性改革

内容摘要:勇立潮头方显担当”新期望,以“八八战略”再深化、改革开放再出发为主题,以实施富民强省十大行动计划为抓手,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推进高质量发展,坚持供给侧结构性改革主线,坚持深化市场化改革、扩大高水平开放,突出稳企业、增动能、保平安。三、大力推进重大项目建设初步安排2019年“4+1”重大项目650个左右、总投资5.1万亿元左右,年度计划投资5200亿元左右。一是扎实推进交通重大项目建设,实施交通建设工程包项目130个左右、总投资2万亿元左右,年度计划投资2100亿元左右。五是扎实推进省市县长项目工程,进一步加大省市县长项目谋划盯引和前期攻坚力度,不断完善推进机制,加快已落地项目建设进度。

关键词:习近平新时代中国特色社会主义思想;“八八战略”;供给侧结构性改革

作者简介:

  关于2018年浙江省国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案的报告(摘要)

  2019年1月27日在浙江省第十三届人民代表大会第二次会议上

  浙江省发展和改革委员会

  一、2018年浙江省国民经济和社会发展计划执行情况

  过去一年,全省上下高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,全面贯彻党的十九大精神和党中央、国务院决策部署,紧紧围绕省十三届人大一次会议确定的目标任务,以“八八战略”为总纲,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持供给侧结构性改革主线,全面落实“六稳”工作要求,聚焦聚力高质量、竞争力、现代化,围绕打好三大攻坚战、实施富民强省十大行动计划,全力打好高质量发展组合拳,全省经济持续健康发展、社会保持和谐稳定,较好完成年初确定的各项目标任务,“两个高水平”建设实现良好开局。

  (一)经济运行总体平稳

  全年全省生产总值56197亿元,增长7.1%。

  三次产业稳定增长。农林牧渔业增加值增长2%,规模以上工业增加值增长7.3%,服务业增加值增长7.8%。三次产业增加值结构调整为3.5:41.8:54.7。

  三大需求协调推进。固定资产投资增长7.1%,社会消费品零售总额增长9%,货物贸易出口增长9%。

  经济效益增势较好。一般公共预算收入增长11.1%,全员劳动生产率按可比价计算增长6%。

  (二)重大改革全面推进

  “最多跑一次”改革持续深化。100%的事项实现网上办理,63.6%的民生事项实现“一证通办”。除例外事项外,省市县三级办事事项均实现“最多跑一次”。

  企业投资项目审批效率大幅提升。一般企业投资项目开工前审批“最多100天”实现率达100%。省级以上平台出让“标准地”面积占新批工业用地总面积的80.1%。

  “亩均论英雄”改革继续深化。完成8.1万家工业企业、76个开发区和31个制造业行业“亩均效益”评价,规模以上工业企业亩均税收、亩均增加值分别增长9.8%、7.4%。

  其他重点改革得到深化。印发实施促进民营经济高质量发展的31条实施意见。常态化企业开办时间压缩至4个工作日。“证照分离”改革在我省全面实施。

  (三)以“一带一路”为统领的开放力度加大

  “一带一路”枢纽建设加快推进。完善以“一带一路”建设为统领的对外开放“1+X”领导体制。加快自贸区“一中心三基地一示范区”建设。义新欧班列运行320列。

  长三角区域一体化发展持续深化。四省市共同组建长三角区域合作办公室,共同筹备召开长三角地区主要领导座谈会,共同编制实施长三角一体化发展三年行动计划。

  (四)金融风险防控、精准脱贫、污染防治三大攻坚战开局良好

  金融风险防控有力有效。12月末全省不良贷款率1.15%,下降0.49个百分点。果断处置化解民营企业债券兑付风险和上市公司股权质押平仓风险。加大P2P网络借贷风险处置力度。有序推进地方政府隐性债务风险化解。

  精准脱贫有力有效。新落地山海协作产业合作项目315个,到位资金520亿元。低保标准实现城乡同标,最低生活保障水平达到7200元。高标准做好东西部扶贫协作、对口支援和对口合作工作。

  污染防治有力有效。11个设区城市PM2.5平均浓度34微克/立方米。全省达到或优于Ⅲ类水质省控断面比例达84.6%。全面启动102个重点污染地块和垃圾填埋场修复工程。

  (五)新旧动能转换加快

  创新力度持续加大。西湖大学正式设立。新培育科技型中小企业10539家,新认定高新技术企业3187家。研究与试验发展经费支出占生产总值比重为2.52%。

  新兴产业蓬勃发展。数字经济核心产业增加值增长13.1%,新增上云企业12万家。高技术产业、高新技术产业、装备制造业、战略性新兴产业增加值较快增长。

  传统产业改造步伐加快。淘汰1733家企业的落后产能,处置僵尸企业393家。新增“浙江制造”标准559个、“品字标”企业442家。减轻企业负担1650亿元。

  海洋经济发展提速增效。印发实施“5211”海洋强省建设行动实施纲要。宁波、温州两大国家级海洋经济发展示范区获批设立。宁波舟山港货物吞吐量10.8亿吨、集装箱量2635万标箱。

  乡村振兴持续推进。新建高标准农田257万亩。消除集体经济薄弱村6171个。“千村示范、万村整治”工程荣获联合国“地球卫士奖”。完成农村147万人饮用水达标提标任务。新建和改造提升农村公路1万公里。

  (六)大湾区大花园大通道大都市区建设全面启动

  各项行动计划加快编制实施。印发实施大湾区大花园大通道大都市区建设行动计划。编制大湾区空间规划和大花园衢州、丽水核心区规划。

  重大平台谋划创建工作力度加大。以杭州湾经济区“三廊四新区”为重点,启动产业集聚区等平台整合提升。印发实施高质量创建“万亩千亿”新产业平台意见。

  一批标志性工程加快推进。大湾区科创平台、金融港湾等大湾区标志性工程谋划推进,“四条诗路”、静脉产业等大花园标志性工程加快推进,杭温铁路、杭州萧山机场枢纽等大通道标志性项目开工建设。

  (七)文化软实力进一步提升

  文化事业加快发展。开展文化惠民活动。创建文化强镇30个、文化示范村(社区)89个。新建农村文化礼堂3143家。

  文化产业提质增效。规划建设之江文化产业带,成立省文化产业投资集团,浙报控股、浙江出版、华策影视、宋城演艺跻身“全国文化企业30强”。

  (八)民生保障切实加强

  稳定就业和居民增收统筹推进。城镇新增就业125.3万人,城镇登记失业率为2.6%,城镇调查失业率为4.1%。城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.4%和9.4%。

  社会保障继续加强。全省户籍法定人员基本养老保险、基本医疗保险参保率分别达到92%、98.6%。基本建成棚改安置住房及公共租赁住房33.7万套。

  公共服务加快发展。加快推进文化旅游提升等五大民生工程实施。全力推进亚运会场馆设施建设。义务教育阶段学校消除大班额。每个设区市均建成一个以上高水平医联体。

  (九)重大项目加快推进

  省市县长项目工程实施顺利。全省共有省市县长项目490个,意向总投资近2万亿元,已开工建设326个,落地率为67%。

  重大项目建设进展加快。组织两次重大项目集中开工活动,涉及项目1220个、总投资超1.6万亿元,全部实现开工建设。“4+1”重大项目完成投资5669亿元,重点建设项目完成投资4130亿元。

  招大引强稳步推进。全省投资浙江回归牵引省外到位资金5285亿元。实际利用外资186.4亿美元。新引进世界500强企业19家。

  二、2019年浙江省经济社会发展主要目标及工作建议

  2019年是新中国成立70周年,是高水平全面建成小康社会的关键之年。做好2019年工作,要全面贯彻党的十九大和中央经济工作会议精神,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,时刻牢记和践行习近平总书记赋予浙江的“干在实处永无止境,走在前列要谋新篇,勇立潮头方显担当”新期望,以“八八战略”再深化、改革开放再出发为主题,以实施富民强省十大行动计划为抓手,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推进高质量发展,坚持供给侧结构性改革主线,坚持深化市场化改革、扩大高水平开放,突出稳企业、增动能、保平安,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作,提高人民群众获得感、幸福感、安全感,保持经济持续健康发展和社会大局稳定,为高水平全面建成小康社会收官打下决定性基础,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。根据省委经济工作会议精神,提出2019年浙江省经济社会发展主要目标建议(见表2)。

  (一)着力做好稳企业稳增长工作

  一是大力支持民营经济发展。全面实施民营经济31条。实施企业帮扶“白名单”制度,实化细化民营企业发债需求清单、上市公司股权质押纾困帮扶清单、帮扶困难企业清单。实施小微企业信贷增氧计划和金融服务滴灌工程。

  二是深化企业降本减负。落实好国家和省出台的一系列减税降费政策。减轻企业社保缴费实际负担,切实降低企业的电价、气价、物流等各项成本,力争全年为企业减负1500亿元以上。

  三是积极扩大有效投资。深入实施投资新政,突出基础设施补短板和产业竞争力提升,着力推进“4+1”重大项目。滚动实施省市县长项目工程。着力推进数字经济、生命健康、高端装备、文化旅游、能源环保等“五个千亿”投资工程。

  四是促进外贸稳定增长。落实“稳外贸十条政策”。支持企业巩固欧美日等传统市场,积极开拓“一带一路”等新兴市场。持续推进外贸主体三年培育计划。大力发展市场采购等外贸新业态新模式。

  五是大力推动消费升级。积极参与强大国内市场建设,培育智慧消费等六大引领性消费。打造具有全国影响力的新零售标杆城市,打造中高端消费集聚平台。完善无理由退货等制度。

  (二)坚持创新引领产业高质量发展

  一是大力实施浙江制造品质提升工程。大力推进标准强省、质量强省和品牌强省建设。开展块状特色经济提升行动和质量提升三年行动。积极培育若干世界级万亿产业集群。高质量创建一批“万亩千亿”新产业平台。

  二是推动现代服务业高质量发展。推进先进制造业和现代服务业深度融合,制定实施服务业重点领域高质量发展行动,打响“浙江服务”品牌。开展服务业重点企业培育和规模以上服务业企业亩产效益综合评价。

  三是全面实施科技新政。打造“产学研用金、才政介美云”十联动创业创新生态圈。打造“互联网+”和生命健康两大科技创新高地。加快建设三大科创走廊和杭州、宁波温州两个国家自主创新示范区。深入实施科技企业“双倍增”计划。

  四是深入实施数字经济“一号工程”。加快实施数字经济五年倍增计划,深入推进云上浙江、数字强省建设。加快建设移动支付之省,争创国家数字经济示范省。加快打造“1+N”工业互联网平台体系,实施“企业上云”三年行动计划。

  五是加快市场主体升级。实施“凤凰行动”,制定支持科创企业上市行动方案。实施“雄鹰行动”,培育一批本土跨国公司。实施“雏鹰行动”,引导企业走“专精特新”发展之路。

  (三)把深化市场化改革、扩大高水平开放落到实处

  一是纵深推进“最多跑一次”改革。全面推广“领跑者”典型经验,所有民生事项和企业事项开通网上办理。确保一般企业投资项目竣工验收前审批用时“最多90天”。推广“标准地”制度。深化商事制度改革。

  二是全面推进“亩均论英雄”改革。分领域分行业实施“亩均效益”领跑者行动,继续扩大亩均效益评价范围,推广“提升亩均效益十法”。

  三是扎实推进其他重点改革。谋划推进“三个一批”经济体制改革重点项目。出台浙江省营商环境评价指标体系。支持国有经济做强做优做大。全面推动社会信用体系建设。

  四是加快“一带一路”枢纽建设。全面实施打造“一带一路”枢纽行动计划,推动实施十大标志性工程。高质量推进“一带一路”系列站建设。深化推进义甬舟开放大通道、宁波“一带一路”综合试验区建设。

  五是统筹推进引进来和走出去。编制实施重大外资和“一带一路”项目推进计划。实施我省企业境外投资管理实施办法。做好企业境外发债工作。

  (四)坚定不移打好金融风险防控、精准脱贫、污染防治三大攻坚战

  一是打好金融风险防控攻坚战。持续化解企业“两链”风险。落实民营企业债券融资支持计划,加强政策性融资担保体系建设。深入推进P2P网络借贷风险处置。减少隐性债务存量,严控隐性债务增量。

  二是打好精准脱贫攻坚战。全面实施低收入农户高水平全面小康计划。扎实开展因病致贫家庭救助工作。基本消除集体经济薄弱村。加快打造山海协作升级版。加强东西部扶贫协作、对口支援和对口合作工作。

  三是打好污染防治攻坚战。实施100个工业园区废气整治、1000个挥发性有机化合物整治项目。巩固深化剿灭劣Ⅴ类水和消除黑臭水体工作,完成30个工业园区“污水零直排区”建设。推进重点土壤污染地块和垃圾填埋场的生态修复。

  (五)全力以赴落实长三角区域一体化发展等国家战略

  一是加快推进长三角区域一体化发展。出台我省加快推进长三角区域一体化发展的意见和行动方案,全面推进“八个一批”重大事项。

  二是加快自贸区“一中心三基地一示范区”建设。加快油气储运、交易体系和海事服务体系建设。深化自贸区改革创新。积极推进自贸区扩权扩区,打造油气贸易中心。

  三是深化浙江海洋经济发展示范区建设。联动推进舟山群岛新区、舟山江海联运服务中心建设。做强做大宁波舟山港。加快推进浙江宁波、温州两大海洋经济发展示范区建设。

  (六)全面开展大湾区大花园大通道大都市区建设年活动

  一是加快推进大湾区建设。编制实施大湾区重大战略平台空间规划。以“三廊四新区”为基础,谋划实施“双十大”行动及支持政策。

  二是加快推进大花园建设。启动“大花园”典型示范创建工作,深入开展“人人成园丁、处处成花园”行动,印发实施大花园核心区建设规划、诗路文化带发展规划,推动“十地、百珠”建设。继续抓好丽水等地生态产品价值实现机制试点。

  三是加快推进大通道建设。加快“3个1小时交通圈”补短板,打造长三角主要城市1小时交通圈,谋划构建沪杭甬“三角形”高速高铁双回路。加快现代综合交通枢纽建设。

  四是加快推进大都市区建设。谋划推进重大标志性平台(工程)。高质量推进特色小镇建设。深化龙港国家新型城镇化试点。

  (七)更大力度实施乡村振兴战略

  一是着力深化农村改革。推进科技进乡村、资金进乡村、青年回农村、乡贤回农村。完善“三权到人(户)、权跟人(户)走”机制,开展土地经营权入股发展农业产业化经营试点。

  二是着力振兴乡村产业。深化农业供给侧结构性改革,加快调整优化农业结构,增加优质绿色农产品供给。加强粮食生产功能区建设、现代农业园区建设。

  三是着力建设新时代美丽乡村。打造“千万工程”升级版,实施“四美联创”,高水平建设“四好农村路”。实施农村饮用水达标提标行动。深入实施万村善治示范工程。

  (八)大力推进文化浙江建设

  一是着力繁荣发展文化事业。打造公共文化服务数字化平台。加快大运河(浙江)文化带规划建设,扎实推进之江文化中心等一批重大文化设施建设。

  二是着力推动文化产业高质量发展。实施文化产业发展“八大计划”,培育一批文化龙头企业,加快影视演艺等新兴文化业态发展,大力发展历史经典产业。加快打造之江文化产业带。

  (九)扎实推进富民惠民安民

  一是推进就业增收富民。实施稳定就业岗位政策。切实帮扶高校毕业生、就业困难人员等重点人群就业,全面推进“浙江无欠薪”行动。

  二是推进公共服务惠民。实施千亿基本公共服务设施提升工程。推进学前教育补短提升,加快义务教育优质均衡发展。深化健康浙江建设,加快推进医疗服务领域重点项目建设。加强社会救助体系建设。

  三是推进平安建设安民。深化以综治工作、市场监管、综合执法、便民服务为内容的四平台建设。深入开展扫黑除恶专项行动,全面完成“除险安居”各项任务。

  三、大力推进重大项目建设

  初步安排2019年“4+1”重大项目650个左右、总投资5.1万亿元左右,年度计划投资5200亿元左右。一是扎实推进交通重大项目建设,实施交通建设工程包项目130个左右、总投资2万亿元左右,年度计划投资2100亿元左右。二是扎实推进生态环境和公共设施重大项目建设,实施生态环境和公共设施工程包项目90个左右、总投资1.5万亿元左右,年度计划投资1800亿元左右。三是扎实推进高新技术重大项目建设,实施高新技术产业包项目430个左右、总投资1.6万亿元左右,年度计划投资1300亿元左右。四是扎实推进民间资本参与重大项目建设,实施民间资本参与PPP项目推介工程包,积极依法合规参与污染防治等基础设施领域建设。五是扎实推进省市县长项目工程,进一步加大省市县长项目谋划盯引和前期攻坚力度,不断完善推进机制,加快已落地项目建设进度。

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