内容摘要：

关键词：汪玉凯：“十二五”期间;行政体制;改革

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　  按照党的十七届二中全会提出的深化行政管理体制改革的总体目标，“到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制。“十二五”将是我国行政体制改革的关键时期，笔者认为，为了从整体上加快行政体制改革的步伐，未来五年应重点推进五大改革。
　　一、改革政府过度主导经济的管理模式，把政府职能的侧重点由主导经济发展转向主导社会管理和公共服务上
　　为了实现上述目标，在宏观调控方面，政府要更多地运用经济、法律和必要的行政手段改善经济调节，未来的侧重点是要加强政府工作的战略性、前瞻性和预见性，促进国民经济健康发展；要严格市场监管，把设立公平的市场准入标准和监管市场运行过程，作为政府工作的重点；要把社会管理和公共服务职能逐步确立为政府的主导职能。因此，“十二五”期间，政府职能的优化、转变，都要把突出社会管理和公共服务职能放在重要位置。
　　在社会管理领域，政府在大力促进社会发展、社会改革的同时，要高度关注社会组织的培育和发展，要更好地发挥社会组织在社会管理方面的作用。在公共服务领域，重点推进五方面工作：一是确立基本公共服务均等化的目标；二是强化政府责任，特别要保证公共政策制定和实施的公平与正义、改革和完善公共财政制度、加强政府公共服务能力建设以及建立政府基本公共服务绩效评价体系等；三是建立城乡统一的公共服务制度，包括义务教育、基本医疗、基本社会保障等；四是探索公共服务的多元参与机制；五是建立健全基本公共服务的法规体系等。
　　二、在城乡一体化大战略下，加快省直管县改革步伐，减少行政层级，强县扩权，管理重心下移
　　要把省直管县放在未来我国城乡一体化大战略中来观察。加快地方纵向权力结构调整，构建城乡一体化的制度框架。按照中央部署，调整行政管理的纵向层级管理，必须实行强县扩权战略，减少管理层次，实现管理重心的下移。而加快省直管县的改革，正是实施纵向层级管理所采取的重大步骤。建议：
　　一是适度微调省级行政区划，增加直辖市的数量。对一些大省或者行政区划有明显不合理的地方，可以对省级行政区划作一些微调。
　　二是要进一步划清中央政府、省、县、市的职责权限，明确不同层级政府在社会管理和基本公共服务的责任，并建立中央与地方规范的财政转移支付制度。
　　三是要通过省管县改革，推动管理重心的下移。目前，我国县级政府的财权和行政能力不匹配。县级、市级政府承担了更多的社会管理和公共管理职能，但相匹配的财政能力是远不足的。通过省管县改革，要进一步把更多权力直接下放到县，推进管理重心下移，使得县上财权、事权相匹配。
　　四是要在省级范围内建立财政转移支付制度。在县财政并入省财政之后，平均每个省都有近百个县，但县和县之间发展极不平衡，因此在省级范围内建立起规范的地方财政转移支付就非常重要。这可以使得县域的强县扩权在一个相对公平的状态下推进，而不是强县越强、弱县越弱。
　　五是经过严格的论证和测算，可以考虑对县的行政级别升级，或者将县委书记、县长领导职务升为副地级，把乡镇长升为副处级，这样有利于稳定基层管理队伍，调动基层领导干部的积极性。