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　　推行地方各级政府工作部门权力清单制度，是党中央、国务院部署的重要改革任务，也是国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。日前，中办、国办印发了《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》（简称《意见》）的通知，在地方各级政府工作部门全面推行权力清单制度。这对深化行政体制改革，建设法治政府、创新政府、廉洁政府，具有重要意义。

　　建立“清单”厘清权责

　　让政府部门“摸清家底”

　　经过30多年的改革开放，政府治理能力取得了长足进步。然而必须看到，政府的工作理念、管理内容、治理水平还存在诸多与经济社会发展不相适应的方面。尤其是长期以来，政府工作部门对自己拥有多少权力并不十分清楚，层级之间、部门之间有的职责还不明确，职责交叉重叠问题仍比较突出。因此，推行权力清单制度，让政府工作部门“摸清家底”显得尤为重要。

　　2013年，中央部署新一轮地方政府职能转变和机构改革工作时，要求公布各级政府部门权责清单。十八届三中全会进一步提出，“推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程”。十八届四中全会再次提出，“依法全面履行政府职能，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，推行政府权力清单制度”。这为探索建立权力清单制度提供了重要政策依据。

　　“推行权力清单制度是摸清家底，明确政府部门权责的重要途径。”国家行政学院教授宋世明认为，推行权力清单制度，把政府权力以清单形式明确下来，有利于让政府工作部门及其工作人员清楚自身到底有多少职权，厘清不同层级、部门之间的职责关系，更好地履职尽责，解决多年来部门职责交叉、相互推诿扯皮等问题。

　　通过《意见》可以看出，地方各级政府工作部门是这次推行权力清单制度的重点，同时也包含依法承担行政职能的事业单位、垂直管理部门设在地方的具有行政职权的机构等。同时，明确了时限要求，即省级政府2015年底前、市县两级政府2016年底前要基本完成政府工作部门、依法承担行政职能的事业单位权力清单的公布工作。

　　实际上，在推行权力清单制度方面，有的地方已进行了有益探索。例如，2014年10月，浙江在网上完整晒出省市县三级政府部门权力清单；2014年11月，江苏公布了省级政府权力清单、行政审批事项目录清单等5张清单……这些尝试为全面推行权力清单制度作了有益探索。

　　清权、减权、制权、晒权

　　给行政权力“做减法”

　　此次《意见》在“主要任务”中提出了建立权力清单制度的8项具体举措，其中前5项措施着眼于“建立”权力清单，即抓住“清权、减权、制权、晒权”主要环节：

　　全面梳理现有行政职权。地方各级政府工作部门要对行使的直接面对公民、法人和其他组织的行政职权，分门别类进行全面彻底梳理，逐项列明设定依据，汇总形成部门行政职权目录。

　　大力清理调整行政职权。在全面梳理基础上，按照职权法定原则，对现有行政职权进行清理、调整。行政职权取消下放后，还要加强事中事后监管。