昨天，十二届全国人大二次会议在北京人民大会堂举行第二次全体会议。全国人大常委会委员长张德江作全国人民代表大会常务委员会工作报告。

　　修改行政诉讼法、预算法，制定粮食法、国家勋章和国家荣誉称号法……全国人大常委会工作报告明确了２０１４年的立法工作重点，一批社会高度关注、与贯彻全面深化改革精神相关的重要法律提上议事日程。针对一些重点领域法律制定修订的热点问题，记者第一时间联系权威部门和参加两会的代表委员对其给予解析。 综合新华社稿件

　　行政诉讼法首次大修：“民告官”扫除障碍

　　【背景】数据显示,每年行政纠纷引发的信访高达400万至600万件,而通过行政诉讼解决的只有10余万件。判决结案率低、原告胜诉率低,群众不愿告不敢告,被告席时常无人,法院不愿受理。

　　【看点】全国政协委员、陕西省人民检察院副检察长巩富文:行政诉讼法颁布20多年后首次大修,就是要尽可能排除“民告官”的各种阻碍,进一步扩大受案范围,用异地管辖减少行政干预,政府不执行判决可公告并拘留官员,法院可对规章以下的政府“红头文件”进行附带审查等。

　　20年首修预算法：阳光财政管住政府账单

　　【背景】历经两次审议，预算法修改今年将进入关键点。从舌尖上的浪费到车轮上的腐败，遏制政府乱花钱的第一道防线是预算审查，但一些地方和部门的预算报告依然看不到、看不懂、难监督。

　　【看点】全国政协委员、财政部财科所所长贾康：政府过“紧日子”，老百姓才能过“好日子”。预算法修订应追求公开透明、法制规范和完整细致，公开和监管并行，审查和问责同步，政府花的每一分钱都必须纳入预算管理，并接受监督。

　　修改环境保护法等：最严制度向污染宣战

　　【背景】重霾频袭、跨界污染、源头告急、难以追责，一系列环保难题久治不愈。大气污染数据造假企业行政处罚最高罚款５万元，比不上企业一天的治污费。环保法修改历经三次审议，重典将如何向污染宣战？

　　【看点】全国人大代表秦希燕律师：重典治污，就得让污染者不敢越雷池一步，打破“违法便宜守法贵”的怪圈；完善联合防治，告别治污“一亩三分地”；源头保护落到实处，生态补偿机制让保护者受益。只有真正强化政府责任，才能杜绝“口号环保”之患。

　　12年首修安全生产法：向“带血GDP”说不

　　【背景】吉林德惠大火１２１人遇难、青岛中石化输油管道爆炸造成重大人员伤亡和财产损失……２０１３年全国发生重特大事故４９起，令人痛心的事故背后，是违法成本低、权责不清晰和监管的屡屡失守。

　　【看点】全国人大代表、上海市人大常委会法工委主任丁伟：生命面前没有“如果”，颁布12年以后，安全生产法首修备受关注。安全生产“不能踩红线”，关键就在于“重典治乱”，明确监管，比如赋予主管部门强制停电的权力；“责任到人”，减少违章指挥、冒险作业，用法律约束“人”的“不安全”行为。

　　修改食品安全法：“一龙治水”保舌尖无忧

　　【背景】使用地沟油最高入死刑，机构改革整合散落的监管职能，“舌尖上的安全”首入政府工作报告……食品安全监管在变革，但是，源头违规隐患让“缝隙”仍存，违法成本低让企业屡罚屡犯。

　　【看点】全国人大代表、光明食品集团副总裁葛俊杰：食品安全法的修改，重在理顺监管体制，让“九龙治水”成为历史，从立法上避免监管缺位、越位、不到位。考虑让获刑者“终身禁入”，真正提高违法成本。还要把新业态纳入管理，让消费者“舌尖”无忧。

　　制定粮食法：守好天下粮仓

　　【背景】全国粮食产量十连增背后，是频频告急的土地污染，步步逼近的耕地红线……如何确保粮食“量”“质”齐升、杜绝链条浪费，相关立法已是当务之急。

　　【点评】全国人大代表、河南省农业厅厅长朱孟洲：一饭膏粱，维系万家。粮食法动议从起草至今已有10年。要把13亿中国人的饭碗牢牢端在自己手中，就必须确保国家粮食安全、促进农民增收。像“米袋子”省长负责制，就应纳入政绩考核，发掘市场机制潜能，禁止操纵市场价格，给我们的饭碗加上“护身符”。

　　制定国家勋章和国家荣誉称号法：传递正能量

　　【背景】一个典型就是一面旗帜。新中国成立以来，从时传祥、王进喜，到袁隆平、郭明义，各行业的杰出人物传递了极大正能量。然而，虽然先后开展了多种形式的奖励表彰活动，但以国家名义颁发、面向全民的最高奖励制度却一直处于空白状态。

　　【看点】全国人大代表、湖北省人大常委会副主任周洪宇：对作出卓越贡献、品德高尚、堪称全社会楷模的人物，通过严格的法律程序，以国家名义给予最高奖励，不仅是一种崇高荣誉，也是培育和弘扬社会主义核心价值观的具体体现。

　　立法为了人民、依靠人民。一些代表委员表示，站在立法工作的新起点上，全面深化改革，需要制定、修改法律或得到法律授权的，要加强研究、尽快启动，确保重大改革于法有据、有序进行，健全中国特色的立法体制。

　　修改预算法，改进预算管理制度；

　　修改行政诉讼法、行政复议法，纠正违法或不当行政行为；

　　修改环境保护法、大气污染防治法，实行最严格的源头保护制度；

　　修改立法法、食品安全法、教育法等；

　　制定航道法、国家勋章和国家荣誉称号法、粮食法、中医药法等

　　人大法工委回应热点

　　房地产税法草案正在起草中

　　据新华社电 全国人大常委会法制工作委员会副主任阚珂9日在两会新闻中心举行的记者会上表示，房地产税法草案和环境保护税法草案正在按照十八届三中全会的精神积极起草当中。

　　“房地产税法草案由全国人大常委会的有关工作机构会同国务院的有关部门研究起草，条件成熟时会依法提请审议。环境保护税法草案由国务院有关部门起草，在条件成熟的时候，会由国务院依法向全国人大常委会提请审议。”阚珂说。

　　阚珂是在回答关于“如何落实十八届三中全会提出的税收法定原则”时作上述表示的。

　　他说，十二届全国人大常委会立法规划已对外公布。制定增值税法以及其他单行税法等立法项目已列入立法规划当中，修改税收征收管理法项目也已列入立法规划。

　　已调查研究“废除嫖宿幼女罪”

　　据新华社电 今年两会上,“废除嫖宿幼女罪”再度成为不少代表委员关注的焦点。对此,全国人大常委会法制工作委员会刑法室副主任臧铁伟9日回应说,人大立法机构已对此进行调查研究,下一步法律如何调整完善,将在广泛听取各方意见基础上依法定程序推进。不过,他并没有给出具体时间表。

　　臧铁伟指出,我国法律对于未成年人,尤其是14岁以下的儿童,采取的是特殊保护原则,对于各类性侵未成年人的犯罪都是刑法严厉打击的对象。

　　臧铁伟说,1997年修改刑法的时候,针对当时实践中出现的一些问题,为了严惩嫖宿幼女这类犯罪,规范司法实践中的执法,专门规定了嫖宿幼女罪,把它从强奸罪里分离出来,规定了专门的构成犯罪的条件以及单独的刑罚,当时的立法目的是为了体现从严惩治的精神。

　　对于近年来媒体关于性侵未成年人,包括嫖宿幼女案件的报道,臧铁伟说,人大立法工作机构已经注意到,并专门组织力量进行了多次调查研究,听取各方面意见,包括听取专家学者、各部门及人大代表的意见,还到基层司法部门调取了大量案例进行剖析、比较,分析问题的症结在什么地方。

　　正研究逐步减少死刑问题

　　据新华社电 全国人大常委会法制工作委员会刑法室副主任臧铁伟9日在答记者问时说,刑法修改工作已列入年度立法计划,目前正在研究逐步减少死刑问题。

　　臧铁伟是在全国两会新闻中心举行的有关“人大立法和监督工作”记者会上说这番话的。

　　针对媒体关注的我国是否会继续削减死刑罪名问题,臧铁伟说,刑法修正案(八)在2011年已经减少了13个非暴力性死刑的罪名,这次三中全会的决定又提出要逐步减少适用死刑罪名。

　　他指出,我国现阶段对于死刑的刑事政策是保留死刑,但是严格地控制和慎重地适用死刑。法律规定,只有对于罪行极其严重的犯罪分子才适用死刑。

　　“目前刑法的修改工作已列入了年度立法计划,我们正在根据三中全会的精神,根据我国经济社会发展的情况和打击犯罪的需要,听取各方面的意见,研究逐步减少死刑的问题。”臧铁伟说。

　　将根据实际需要制定反恐法

　　据新华社电 针对有全国人大代表提出制定专门的反恐法的议案,全国人大常委会法工委有关负责人9日说,全国人大将根据反恐工作实际需要,按照法定程序进行。

　　全国人大常委会法工委刑法室副主任臧铁伟在两会新闻中心举行的记者会后接受采访时说,要根据反恐工作的实际需要,在广泛听取意见、研究法律调整范围等问题的基础上,按照法定程序进行。

　　他说,一切形式的恐怖主义和恐怖活动都是我国法律严令禁止的犯罪行为。近年来,全国人大及其常委会在健全反恐立法方面做了大量工作。2001年全国人大常委会通过了刑法修正案,增设了资助恐怖活动罪,加大对组织领导恐怖组织犯罪的惩罚力度。此后的刑法修正案又增设恐怖活动犯罪为特殊累犯。

　　昨天，全国人大代表、南京市市长缪瑞林做客人民网，就“筹办好南京青奥会”的话题进行在线访谈。今年8月16日—28日，第二届青奥会将在南京举行。目前青奥会已经进入场馆化阶段，5月份将启动赛时运行指挥体系试运行。

　　缪瑞林介绍，为了保证青奥会期间南京的空气质量，南京将强化与苏皖两省八市的沟通协调，全面实施青奥会大气环境质量联防联控机制。赛事期间，如果预测空气质量超标，将迅速启动应急响应，采取降低企业生产负荷、严格交通管制、增加冲洗洒水频次等应急措施，确保赛事期间空气环境质量达良好以上。

　　在交通方面，缪瑞林说，在南京青奥会赛事期间，所有的注册客户均可免费乘坐包括地铁、公交巴士等南京城市公共交通。交通服务覆盖南京青奥会的所有竞赛和训练场馆、青奥村、文化教育场馆、推荐酒店，以及官方抵离口岸等青奥会官方服务场所。在连接竞赛场馆的城市道路上，符合设置条件的城市道路还将设有青奥专用道，所有持青奥会证件的车辆均可通行。他同时承诺：“在保障青奥会交通顺畅的同时，我们会尽量不去影响市民的日常生活。关于私家车，目前没有限行的考虑。”

　　智能手机花样翻新的应用软件方便你生活的同时，也正在悄悄“窃取”你的个人隐私。全国政协委员、联想集团董事会主席杨元庆昨日在政协大会上作了《移动互联时代的公民个人信息权保护》的发言，呼吁尽快出台个人信息保护法，保护个人隐私，不要让网民成为“玻璃缸里的金鱼”。

　　杨元庆列出了如今常见的个人信息泄露事件：去房产中介咨询一次，做装修的电话和短信就来了；电信诈骗屡见不鲜，不法分子冒充公安或者朋友索要钱财……特别值得警惕的是，智能手机软件安装或更新时都会冒出对话框，要你授权它读取通讯录、短信等信息，有些还要求授权后台录音、发短信、拨电话，大多数人没仔细阅读就选择了同意。“很多软件应用开发商搜集的信息远远超出了所需范围，而用户对可能引发的风险还浑然不觉，如果管理不当或被黑客攻击就有很大风险，有的则成心钻空子以牟取不法利益。”杨元庆提醒道。

　　杨元庆在发言中呼吁，尽快出台个人信息保护法，将个人信息权作为具体人格权加以保护，切实保障公民知情权、选择权及个人信息安全。