长期存在的危机和冲突,不仅给人道主义援助带来了极大压力,而且阻碍了全球可持续发展的实现。2016年4月,联合国大会和安理会通过决议,将全面加强从预防冲突到恢复重建这一系列建设持久和平的工作。4月24—25日,联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯在联合国大会建设和维持和平高级别会议上呼吁国际社会采取协调一致的行动,帮助有关国家实现和维持和平。可见,联合国将“持久和平”(sustaining peace)这一新途径摆在了工作日程的重要位置。那么,这一新途径是否能为联合国带来积极变化,并帮助有关国家实现可持久和平呢?

　　近日,挪威国际事务研究所高级研究员塞德里克·德·康宁(Cedric de Coning)在该研究所官网刊文,探讨了“持久和平”被采纳以来的发展情况和实施过程中面临的挑战,并为其更好施行提出建议。

　　将预防摆在首要位置

　　康宁表示,“持久和平”这一概念的提出受到了《2030年可持续发展议程》的启发。该议程认为,没有和平就没有可持续发展,没有可持续发展也不会有和平。不仅17项可持续发展目标中的第16项明确强调要“创建和平、包容的社会以促进可持续发展”,这17项目标还共同构成了一个涵盖发展、治理和建设和平的整体框架,为持久和平这一方案提供了支撑。

　　持久和平的新途径是一个综合性项目,旨在通过改变联合国自冷战结束以来应对冲突的方式,将预防摆在首要位置。康宁称,新途径主要在四个方面展开:第一,它将维持和平的主要机构从国际层面转移到国家和地方层面;第二,它整合利用了联合国的所有职能领域,以实现持久和平的目标;第三,它将维护和平的体制责任承担者从联合国秘书处扩大到整个联合国系统;第四,它不再局限于强调对正在出现的暴力冲突作出及时反应,而增加了一个新的关注重点,即支持国家行为体提高国家恢复能力,减少国内结构性不平等、不包容和其他破坏社会凝聚力等因素的影响,进而预防暴力冲突的产生。

　　此外,该新途径还强调了释放女性和青年的变革能量。康宁明确表示,女性充分参与预防和解决冲突的努力对于这些努力发挥可持续效力意义重大;青年在预防和解决冲突方面也发挥着重要作用,并且是打造具有可持续性和包容性世界的主要推动力。

　　加强成员国合作应对挑战

　　持久和平途径提出了一个美好愿景,但其在实施过程中也面临着困难。康宁表示,这些困难既是挑战也是机遇。