【核心提示】宏观调控的“中国特色”蕴含重要的理论价值,我们应该高度重视,将宏观调控打造成为中国特色社会主义政治经济学的标识性概念,充分发掘其理论价值。

　　在中国社会主义市场经济实践中,宏观调控是一个逐渐形成和发展的本土化概念。我们应高度重视其理论价值,将它打造为中国特色社会主义政治经济学的标识性概念,为提升中国经济学的理论自信提供思想武器。

　　宏观调控是中国社会主义市场经济

　　本土化实践的概念总结

　　宏观调控是社会主义市场经济条件下的政府经济管理行为。作为现象,宏观调控是改革开放后出现的,从1979—1981年计划经济色彩仍然浓厚的调控,到2014年开始的引领经济新常态的调控,中国宏观调控经历过八轮实践的演进。作为概念,市场经济理论源于西方,但西方经济学理论中没有宏观调控的表达方式,中国的宏观调控借鉴了西方经济学理论关于宏观经济政策的表述形式,但并非简单套用,而是在社会主义市场经济本土化实践中形成的,充分体现了马克思、恩格斯在《德意志意识形态》中提出的“不是从观念出发来解释实践,而是从物质实践出发来解释各种观念形态”的理论逻辑。

　　宏观调控概念的最早提出见于1988年9月26日召开的中共十三届三中全会。此前有过“宏观调节”、“宏观控制”等提法。宏观调节的提法,最早见于1984年10月20日中共十二届三中全会发布的《中共中央关于经济体制改革的决定》——“越是搞活经济,越要重视宏观调节”。宏观调节这一提法的针对性很强,是针对搞活微观经济的。在传统计划经济体制下没有宏观与微观的区分,也就没有宏观调节。宏观控制的提法,最早见于1985年8月13日的《人民日报》社论《瞻前顾后、统筹安排》。针对当时全国固定资产投资规模的不断膨胀,社论指出:“出现这种现象的主要原因,在于一些同志较多地重视微观放活,而在一定程度上忽视了贯彻党中央、国务院关于加强宏观控制的指示。” 1987年10月25日,中共十三大报告将调节和控制两个措辞放在一起:“提高政府对宏观经济活动的调节控制能力”。邓小平1988年9月12日发表的《中央要有权威》的重要讲话运用了“宏观控制”的提法:“我们讲中央权威,宏观控制,深化综合改革,都是在这样的新的条件下提出来的。”宏观控制的针对性也在于国民经济发展的总体要求与微观放活之间的矛盾,对微观放活之后不符合国民经济发展总体要求的行为加以控制。宏观控制与宏观调节两者相比,前者刚性更强,直接管理的意味更重;后者弹性更强,间接管理的意味更重。1988年9月30日公布的中共十三届三中全会公报,使用了“治理经济环境,整顿经济秩序,必须同加强和改善新旧体制转换时期的宏观调控结合起来”的措辞,一个能够同时体现宏观调节与宏观控制内涵的概念最终形成。

　　宏观调控是超越西方经济学的

　　“中国特色”概念

　　经历了宏观调节—宏观控制—宏观调控的演进以后,宏观调控的概念内涵不断丰富,逐步发展成为国家治理体系强调的“重大制度安排、一元化的调控主体、二元化的调控目标、多元化的手段体系”之四位一体基本框架。

　　国家治理体系所强调的重大制度安排,即指宏观调控是社会主义基本制度的重要组成内容。1993年11月14日,中共十四届三中全会在《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》中指出,“社会主义市场经济体制是同社会主义基本制度结合在一起的”,“社会主义市场经济必须有健全的宏观调控体系”。我国《宪法》第15条规定,“国家实行社会主义市场经济。国家加强经济立法,完善宏观调控”。一元化的主体,是指宏观调控的主体是中央政府,地方政府的经济管理权限仅限于管理调节地方经济。1995年,中共十四届五中全会决议强调:“宏观调控权必须集中在中央,要维护中央政策的权威。”2013年,中共十八届三中全会在《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中重申,宏观调控权配置在中央政府,“加强中央政府宏观调控职责和能力”。二元化的调控目标,指宏观调控的目标既包括总量调节,也包括结构调整。《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》明确,宏观调控要“保持经济总量的基本平衡,促进经济结构的优化”。中共十五大报告提出,“宏观调控的主要任务,是保持经济总量平衡,抑制通货膨胀,促进重大经济结构优化,实现经济稳定增长。”中共十八届三中全会提出,宏观调控的主要任务是“保持经济总量平衡,促进重大经济结构协调和生产力布局优化”。多元化的手段体系,是指宏观调控的手段包括经济手段、法律手段和行政手段等,强调规划与财政政策、货币政策的协调运用。中共十六大报告强调,“完善国家计划和财政政策、货币政策等相互配合的宏观调控体系,发挥经济杠杆的调节作用”。中共十七大报告强调,“发挥国家发展规划、计划、产业政策在宏观调控中的导向作用,综合运用财政、货币政策,提高宏观调控水平。”中共十八届三中全会提出,“健全以国家发展战略和规划为导向、以财政政策和货币政策为主要手段的宏观调控体系。”