为使德国晋升全球创新领先行列,德国联邦经济部2017年发布《创新政策重点》文件,提出了到2025年研发强度达3.5%、企业创新比例达50%、创业投资占GDP比重达0.06%的目标。将大力推进中小企业创新和数字化,并使德国在关键技术领域未来处于领先地位。一方面,对不同技术方向持开放态度,由企业自主决定技术投资方向,通过促进各类创新、刺激创业、加快数字化、加大公共创新采购、开展创新友好型监管,使更多创新潜力成为可能。另一方面,为占领未来世界科技领先地位,将加强产学研合作,发展工业4.0,完善质量保证基础设施,考虑部分借鉴美国DARPA新设德国战略性创新中心,并着重发展微电子、人工智能、生物技术、量子技术四大关键技术。

　　Ⅰ 直面创新挑战

　　数字化、全球化和人口结构变化既是德国经济社会面临巨大的挑战,也是驱动德国经济增长的重要因素。德国需要通过利用最佳创意化挑战为机遇,须强化创新型中小企业,持续利用数字化带来的机遇,加快创意向市场有效高效转化的速度,保证德国经济的竞争力。德国创新面临如下突出挑战:

　　一是中小企业创新不尽如人意。中小企业中企业创新比例(近三年实施创新的企业比例)从上世纪90年代的超过50%降至2015年的35%。创新支出分布不均,更加集中于少数企业。

　　二是主要竞争对手研发强度高。从研发支出占国内生产总值(GDP)的比重来看,以色列的研发强度为4.3%,韩国为4.2%,日本为3.5%,德国仅为3%。此外,中国正以较快速度追赶,欧洲许多国家的研发强度已经达到或超过3%。

　　三是创业投资市场较经济实力太小。德国创业投资占GDP比重仅为0.027%。相比之下,瑞典、芬兰、法国和英国的这一比重均高于0.03%。

　　四是数字化发展速度滞后于其他国家。韩国、日本、荷兰和瑞士的网速远远高于德国。德国平均网速为13.7Mbit/s,仅居国际第26位,而千兆数据网络以及中小企业对数字化的开放接纳程度将在很大程度上决定着未来的创新进程。

　　Ⅱ 未来何去何从

　　德国在创新领域已经取得了举世瞩目的成就。一是已经实现了研发支出占GDP比重达3%的目标。过去几年里,德国政府和经济界大幅增加研发支出,全社会研发支出已超过800亿欧元。二是借助数字化议程,德国政府采取大量措施加速数字化,包括通过“工业4.0”平台提升数字化意识和网络连接,建立了众多的中小企业4.0能力中心和数字化中心。三是德国联邦经济部的创新支持更加面向中小企业需求,并形成了清晰、连贯的创意市场化支持措施链。四是通过高技术创业基金和投资补贴计划调动了更多的创业投资。五是提升了电动汽车、微电子等领域的重要核心技术。

　　德国联邦经济部提出,将努力把创新政策带向新维度,将继续推进中小企业创新和数字化,并使德国未来在关键技术领域仍处于领先地位。为把创新政策融入新的促进文化变革、面向未来的宏大的社会计划,力求做到以下几点:一是培养民众对技术和创新的开放接纳态度;二是形成创意提供者、实施者和使用者之间的合作文化;三是在教育部门以及所有公共和私营机构推动数字化大规模发展;四是培养训练有素的专业人才;五是形成新的创业文化,促进更多高素质人才自主创业;六是通过外来合格移民加强创新能力;七是形成与技术发展速度和数字化进程同步的创新友好型监管框架。

　　Ⅲ 创新使命的召唤

　　《创新政策重点》文件指出,创新政策有两大使命:一是对不同技术方向持开放态度,让企业自主决定技术领域投资方向;二是需要资助有利于提升价值创造的未来技术。

　　使命一:实现更多创新并更好地拓展现有创新潜力

　　《创新政策重点》文件明确了到2025年的三大目标:一是显著提升德国研发实力,使研发支出占GDP比重达到3.5%;二是将企业创新比例从现有的35%提高至50%以上;三是使创业投资占GDP比重翻一番,从现在的0.027%增至0.06%左右。通过为企业制定一系列不干预企业具体技术路径选择的技术开放型政策,德国联邦经济部将继续实施并将扩大本届议会任期内启动的创新政策,发掘新的创新潜能。